張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
7月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度。歸納起來(lái)，這次會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體思路是，穩(wěn)是主基調(diào)，在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。
上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交出了一份超出預(yù)期的成績(jī)單，第二季度及上半年GDP同比增長(zhǎng)分別都是6.9%。從經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)形勢(shì)、物價(jià)水平和國(guó)際收支這四大宏觀指標(biāo)以及一系列微觀指標(biāo)看，在上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，穩(wěn)的態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固，并在此基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的這種良好局面，為下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)奠定了基礎(chǔ)。
下半年黨的十九大召開，必須有經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)定局面。從這個(gè)意義上講，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)是主基調(diào)。盡管上半年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.9%的增速，超出預(yù)期，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問題。
同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)雖然存在復(fù)蘇向好的跡象，但仍然不穩(wěn)固。因此，國(guó)內(nèi)外因素疊加起來(lái)，現(xiàn)在判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)是真的穩(wěn)住了還為時(shí)尚早，還要在下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中繼續(xù)鞏固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在此前提下求進(jìn)。
下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)是主基調(diào)，要注意把握好平衡。就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”而言，其意義在于應(yīng)平衡好消費(fèi)、投資與外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。數(shù)據(jù)顯示，上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)發(fā)揮主要作用，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為63.4%，資本形成貢獻(xiàn)率為32.7%，外需貢獻(xiàn)率為3.9%，消費(fèi)是三大需求中最高的。下半年，在繼續(xù)保持消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度為首要的前提下，應(yīng)注重大力提升外需的貢獻(xiàn)度，使內(nèi)外需兼顧；在投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的前提下，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)民間投資增速回升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。這樣，可以使下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立在更鞏固的基礎(chǔ)上。
穩(wěn)是主基調(diào)，要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。在宏觀調(diào)控方面，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，適度擴(kuò)大總需求，注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
在民生領(lǐng)域，繼續(xù)保持居民收入快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，縮小居民收入差距；繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位和就業(yè)人口。持續(xù)改善民生，不僅有利于讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，還有助于提高預(yù)期引導(dǎo)的效果，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性。
穩(wěn)是主基調(diào)，要注意防控金融風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，中央多次高度強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。防控金融風(fēng)險(xiǎn)，既要防“黑天鵝”——沒有預(yù)料到的突發(fā)事件或問題，也要防“灰犀牛”——問題很大，雖早有預(yù)兆，但視而不見，沒有引起重視而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件或問題。
對(duì)于“黑天鵝”，要堅(jiān)持預(yù)防為主，未雨綢繆，防患于未然；對(duì)于“灰犀牛”，如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國(guó)有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)輕重緩急和影響程度，突出重點(diǎn)，分類分步妥善解決。對(duì)此，中央提出了有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的真招、實(shí)招，關(guān)鍵是如何落實(shí)好，并同金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和深化金融改革結(jié)合起來(lái)。
穩(wěn)是主基調(diào)，要把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。穩(wěn)是前提，進(jìn)則是在此前提下有所積極作為。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，就是要保持戰(zhàn)略定力，著眼于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
在這方面，一是要更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少低端和無(wú)效供給，加大補(bǔ)短板力度，改善供給質(zhì)量和提高供給效率，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，促進(jìn)產(chǎn)需結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；二是要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)新動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。
總之，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，主要應(yīng)體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新活力、新動(dòng)力，藉此力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。