張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員
7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，更好把握穩和進的關系，把握好平衡，把握好時機，把握好度。歸納起來，這次會議對下半年經濟運行的總體思路是，穩是主基調，在保持大局穩定的前提下謀進。
上半年經濟運行交出了一份超出預期的成績單，第二季度及上半年GDP同比增長分別都是6.9%。從經濟增速、就業形勢、物價水平和國際收支這四大宏觀指標以及一系列微觀指標看，在上半年經濟運行中，穩的態勢得到進一步鞏固，并在此基礎上，呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。上半年經濟運行的這種良好局面，為下半年經濟運行繼續保持穩中求進工作總基調奠定了基礎。
下半年黨的十九大召開，必須有經濟社會持續健康發展的穩定局面。從這個意義上講，下半年經濟運行，穩是主基調。盡管上半年經濟實現6.9%的增速，超出預期，但必須清醒地認識到，經濟運行中還存在不少矛盾和問題。
同時，全球經濟雖然存在復蘇向好的跡象，但仍然不穩固。因此，國內外因素疊加起來，現在判斷我國經濟是真的穩住了還為時尚早，還要在下半年經濟運行中繼續鞏固穩的發展態勢，在此前提下求進。
下半年經濟運行，穩是主基調，要注意把握好平衡。就拉動經濟增長的“三駕馬車”而言，其意義在于應平衡好消費、投資與外需對經濟增長的貢獻度。數據顯示，上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻發揮主要作用，最終消費貢獻率為63.4%，資本形成貢獻率為32.7%，外需貢獻率為3.9%，消費是三大需求中最高的。下半年，在繼續保持消費在經濟增長中的貢獻度為首要的前提下，應注重大力提升外需的貢獻度，使內外需兼顧；在投資結構持續優化的前提下，應進一步推動民間投資增速回升，增強經濟內生動力。這樣，可以使下半年經濟運行建立在更鞏固的基礎上。
穩是主基調，要保持政策連續性和穩定性。在宏觀調控方面，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，深入推進“三去一降一補”，適度擴大總需求，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，提高政策的精準性和有效性，確保經濟運行在合理區間。
在民生領域，繼續保持居民收入快速增長，實現居民收入與經濟增長基本同步，縮小居民收入差距；繼續實施積極的就業政策，增加就業崗位和就業人口。持續改善民生，不僅有利于讓改革發展成果更多更公平惠及人民，還有助于提高預期引導的效果，增強經濟運行的韌性。
穩是主基調，要注意防控金融風險。今年以來，中央多次高度強調防控金融風險的重要性，守住不發生系統性金融風險的底線。防控金融風險，既要防“黑天鵝”——沒有預料到的突發事件或問題，也要防“灰犀牛”——問題很大，雖早有預兆，但視而不見，沒有引起重視而導致嚴重后果的事件或問題。
對于“黑天鵝”，要堅持預防為主，未雨綢繆，防患于未然；對于“灰犀牛”，如影子銀行、房地產泡沫、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等問題，要堅持問題導向，根據輕重緩急和影響程度，突出重點，分類分步妥善解決。對此，中央提出了有效防控金融風險的真招、實招，關鍵是如何落實好，并同金融服務實體經濟和深化金融改革結合起來。
穩是主基調，要把握好穩和進的關系。穩是前提，進則是在此前提下有所積極作為。實現穩中求進，就是要保持戰略定力，著眼于提高經濟運行的質量和效益。
在這方面，一是要更多地運用市場機制著力推進供給側結構性改革，減少低端和無效供給，加大補短板力度，改善供給質量和提高供給效率，增強供給側結構對需求變化的適應性，促進產需結構進一步優化；二是要實施好創新驅動戰略，繼續深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，調動市場主體的積極性，激發市場活力，加快新舊動能接續轉換，增強新動能在經濟運行中的地位和作用。
總之，實現穩中求進，主要應體現在結構優化和動能轉換給經濟發展帶來的新活力、新動力，藉此力促經濟持續平穩健康發展。