風(fēng)電標桿電價時代結(jié)束各地競爭配置辦法漸明
1月17日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《江蘇省風(fēng)電項目競爭配置暫行辦法》、《江蘇省未確定投資主體風(fēng)電項目競爭配置暫行辦法》(征求意見稿)。就在前一天，江蘇省發(fā)改委公開發(fā)布了2018年12月底一次性核準的24個海上風(fēng)電項目，總裝機規(guī)模達6700MW，總投資達1222.85億元。并且，24個項目均不參與風(fēng)電“競價”，不通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
與江蘇省相似，很多省份都在2018年的最后幾天里“壓線核準”了批量集中式風(fēng)電項目。2018年5月，國家能源局發(fā)出通知，要求從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，取代現(xiàn)有的I-IV區(qū)標桿上網(wǎng)電價。
隨著2018年底和2019年初多個地區(qū)競爭配置細則的陸續(xù)出臺，市場對于競價的焦慮有所緩解。因為目前出臺的大多細則有意識地避免惡意低價競爭，較多省份在競爭配置評分細則上選擇40%的底線作為電價權(quán)重，可謂“貼地飛行”；而且，當(dāng)申報電價低于一定界限后，得分增長反而放緩。
不過，這種配置也使電價報價的影響力被弱化，引發(fā)對于“地方保護主義和向個別企業(yè)的傾斜的質(zhì)疑”。
搶核準
從2021年開始，新增風(fēng)電項目要取消補貼，實現(xiàn)“平價”上網(wǎng)。推行競爭方式配置風(fēng)電項目也是意在掃清制約風(fēng)電“平價”上網(wǎng)的體制機制障礙，為取消補貼鋪平道路。
此前的風(fēng)電建設(shè)管理辦法，地方政府在指標分配上的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致很多問題，包括倒賣路條、風(fēng)電消納、變向收費、以資源換產(chǎn)業(yè)投資加劇產(chǎn)能過剩等。此次變化實際上是要求地方政府改變行政審批分配年度建設(shè)規(guī)模指標的方式，采用市場競爭的方式配置資源。
在競爭性配置政策的影響下，已納入2018年風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項目紛紛加快核準，趕上標桿電價時代的末班車。
2018年12月21，廣東省揭陽市發(fā)改局正式核準批復(fù)7個海上風(fēng)電項目，規(guī)模共計5500MW，總投資超1108億元。
2018年12月29日，福建省發(fā)改委最新批復(fù)核準2個海上風(fēng)電項目，分別為長樂外海海上風(fēng)電場A區(qū)項目(300MW)、莆田平海灣海上風(fēng)電場三期項目(312MW)，總裝機612MW，共計投資132.5億元。
2018年12月30日，寧夏發(fā)改委一次性批復(fù)核準10個風(fēng)電項目，共計裝機937.94MW，總投資688207萬元。
從全年核準情況看，安徽省、湖北省等地區(qū)的風(fēng)電項目核準明顯集中在第四季度。
進入2019年，短期的“搶核準”已經(jīng)結(jié)束，競爭配置和競價上網(wǎng)對于推動風(fēng)電市場化、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)配套以及電價下降的長期作用才剛剛開始。
但中國能建廣東省電力設(shè)計研究院能源咨詢規(guī)劃院智慧能源規(guī)劃部部長鄭赟在接受記者采訪時預(yù)計，可能未來2 - 3年內(nèi)不會出現(xiàn)大規(guī)模的競價，因為很多資源被提前搶占。。
“廣東省是發(fā)展海上風(fēng)電的大省，以廣東為例，主要營運商已經(jīng)擁有大量已獲取審批的項目，已具備規(guī)模效益。”鄭赟說，這兩年廣東省電力設(shè)計研究院的海上風(fēng)電總包項目很多，其中很多業(yè)主都是傳統(tǒng)發(fā)電集團，因為煤電受限，轉(zhuǎn)型到海上風(fēng)電，他們已經(jīng)占了很多風(fēng)電場，規(guī)模化使成本自然下降。
另外，市場化交易持續(xù)增加，風(fēng)電在市場化交易下的平均電價通常低于標桿電價，也有利于未來幾年風(fēng)電運營商的平均風(fēng)電價格逐步下降。
鄭赟指出，電力市場現(xiàn)貨市場交易的唯一目的就是想把電價降下來，電廠電價下降對居民和工業(yè)用戶都是好的，但對風(fēng)電來說，成本上還有挑戰(zhàn)。
韓曉平則指出，風(fēng)電價格高不完全是設(shè)備問題或者安裝問題，還需要解決外部成本問題。
“現(xiàn)在大部分的風(fēng)電可以和煤電競價，但電網(wǎng)公司不愿購買。雖然現(xiàn)在也有一些政策鼓勵電網(wǎng)接收風(fēng)電、光電，但不能徹底解決。造成這種現(xiàn)象的主要原因是國資委對電網(wǎng)的考核機制這些年來沒有大的變化，如果能夠設(shè)計出一些科學(xué)量化的指標，這些問題可能就會解決。”韓曉平表示。
此次分布式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。鄭赟透露，廣東設(shè)計研究院已經(jīng)在參與編制廣東省內(nèi)的分布式風(fēng)電電廠的規(guī)劃，推動分布式風(fēng)電發(fā)展。
標準各異
目前，廣東、寧夏、江蘇、陜西、天津、福建、上海等都發(fā)布了正式、試行的關(guān)于風(fēng)電競爭配置辦法或征求意見稿。其中，寧夏是全國首個實施競爭配置風(fēng)電資源的省份，共有28個項目合計272.794萬千瓦列入2018年開發(fā)計劃。對比不同省市的風(fēng)電競爭配置辦法，從確定投資主體的角度，各省出臺的文件有明顯的差異。
以電價配比為例，根據(jù)寧夏的相關(guān)文件，電價不是唯一參考標準，企業(yè)整體實力、設(shè)備先進性、電價、項目前期深度、接入消納條件考核要素的權(quán)重分別為20%、5%、40%、25%和10%。
陜西規(guī)則與寧夏類似，陜西地區(qū)的基準電價是以寧夏的首次競標結(jié)果承諾電價0.45元/kwh為標準，以去除5%最高與5%最低電價后的均價為基準(30分)，每降1分/度加1分，每升1分/度扣2分。
天津、福建、廣東皆以標桿電價為基準。參照基準，天津降0-1分(含)/度的，每降0.05分/度得1分；降1-3分(含)/度的，超出1分/度部分每降0.2分/度得1分；之后每降1分/度得1分。福建降2分/度及以內(nèi)的，每降1分/度得4分，之后每降1分/度僅得0.2分，
廣東海上風(fēng)電競爭配置辦法規(guī)定，在海上風(fēng)電標桿電價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低1分/度及以內(nèi)的，每降低0.05分/度得1分；上網(wǎng)電價降低1分/度以上至2分/度，超出1分/度的部分，每降低0.1分/度得1分；上網(wǎng)電價降低2分/度以上，超出2分/度的部分，每降低2分/度得1分。
簡單來說，電價部分采用分段得分，申報電價越低得分越高。陜西和寧夏地區(qū)的電價邊際影響要高于廣東、福建地區(qū)。當(dāng)申報電價降低到一定價格時，廣東和福建的邊際貢獻驟降，也就是得分增長反而放緩了，難度提高了一個數(shù)量級。
針對這種差別化的地方細則，也給不同地區(qū)的風(fēng)電運營商帶來不同的競爭強度。從政策制定層面看，電價影響幅度小，考慮的是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不鼓勵惡性的價格競爭。但具體的競爭激烈程度還要考慮到當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉磁漕~預(yù)計完成情況和風(fēng)電規(guī)劃情況等。