國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革提速擴(kuò)圍步入“快車道”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，在擬新增10戶國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的同時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作，財(cái)政部正在研究起草直接授權(quán)公司的總體方案、公司章程等，目前正在進(jìn)一步完善初稿以及征求各個(gè)單位的意見，年底前有望報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。今年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，首次明確國(guó)資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。
自此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)分兩路推進(jìn)：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，即政府授權(quán)國(guó)資委，國(guó)資委再授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)資委負(fù)責(zé)考核和評(píng)價(jià)，這延續(xù)了當(dāng)前的三級(jí)模式的國(guó)資監(jiān)管體制；而在政府直接授權(quán)模式下，則是財(cái)政部代表政府來(lái)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這也確立了國(guó)資監(jiān)管的兩級(jí)模式。
專家指出，二者之間在具體的操作方式上并無(wú)本質(zhì)不同，只是政府直接授權(quán)模式下，由政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下的試點(diǎn)起步較早。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰介紹，自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委圍繞以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
此項(xiàng)改革還將繼續(xù)擴(kuò)圍。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)。
根據(jù)《意見》，同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。
業(yè)內(nèi)指出，試點(diǎn)有可能會(huì)選擇在郵政、鐵路、煙草等財(cái)政部直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)中進(jìn)行。據(jù)了解，由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)。此外，中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》明確財(cái)政部和地方財(cái)政部門經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。
而具體的模式上，有專家認(rèn)為，可能會(huì)參考匯金模式。中央?yún)R金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。