促進(jìn)專利代理專業(yè)化市場(chǎng)化
前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《專利代理?xiàng)l例（修訂草案）》，修訂后的《專利代理?xiàng)l例》將自2019年3月1日起施行。此次修改涉及哪些內(nèi)容？新條例有何亮點(diǎn)？11月13日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例修改的有關(guān)情況。
賀化表示，現(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》于1991年公布實(shí)施，對(duì)規(guī)范專利代理活動(dòng)、提高創(chuàng)新水平和質(zhì)量、保障專利制度良好運(yùn)行起到了積極作用。截至今年10月底，42569人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18468人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2126家。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，專利代理行業(yè)狀況和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際、有關(guān)法律規(guī)定和“放管服”改革要求不相適應(yīng)。
司法部立法三局副局長(zhǎng)金武衛(wèi)表示，此次條例修改的一個(gè)重要內(nèi)容，就是落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)專利代理行業(yè)準(zhǔn)入制度，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)專利代理的專業(yè)化和市場(chǎng)化。
以專利代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，新條例將現(xiàn)行條例規(guī)定的設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)審批改為從事專利代理業(yè)務(wù)審批，放在工商登記之后，實(shí)行“先照后證”。與此同時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，取消了原來申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機(jī)關(guān)審查同意的內(nèi)容，實(shí)行從事專利代理業(yè)務(wù)直接由國務(wù)院專利行政部門審批，取消了實(shí)踐中專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批。
對(duì)于“黑代理”問題，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)宋建華坦言，專利代理行業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，整體服務(wù)能力有所提升，基本保障了專利制度的良好運(yùn)行。但由于利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了“黑代理”的違法行為。
宋建華說，“黑代理”以牟利為目的，缺少專業(yè)化素質(zhì)和能力，通常采取虛假宣傳、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段吸引客戶，在實(shí)踐中，針對(duì)專利代理服務(wù)的一些投訴或糾紛，多數(shù)也是由于“黑代理”行為引發(fā)的。
“禁止‘黑代理’是國際通行做法。在其他國家實(shí)踐中，未經(jīng)許可擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，也要予以法律制度層面的規(guī)制。”宋建華說，遏制這種嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)正常秩序的違法行為，新條例明確規(guī)定了“黑代理”的法律責(zé)任，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省級(jí)管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。
在新修改的條例中，專利代理行業(yè)從業(yè)者的稱謂由“專利代理人”改為“專利代理師”。賀化表示，專利代理不僅是提升專利質(zhì)量的重要保障，也是服務(wù)創(chuàng)新主體的重要環(huán)節(jié)，提升行業(yè)從業(yè)者的社會(huì)影響力，使其更有執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感，是此次條例修改的一個(gè)重要考慮，“這種稱謂既順應(yīng)了廣大代理從業(yè)人員的訴求，也參考了歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)專利代理執(zhí)業(yè)人員的稱謂”。
“下一步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平和行業(yè)服務(wù)能力，規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。”賀化表示。（記者沈慧）